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专家解析中央综治委更名一词之差体现理念转

2018-10-28 12:30:32

专家解析中央综治委更名:一词之差体现理念转变

中新社北京10月10日电 题:中央综治委更名 一词之差寓深意

中新社 张蔚然

近期,中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会,中央综治委的职务增加、成员单位增多、工作机构加强。根据其负责人答问的表态,中央社会管理综合治理委员会是中共中央、国务院的协调机构,将担负推动加强和创新社会管理工作向纵深发展的重责。

此间专家指出,这是今年2月中共高层对社会管理及其创新进行全面系统阐述以来,出现的中央层面有关社会管理的专门机构。从“社会治安”到“社会管理”,一词之差体现理念转变,别具深意。

中国人民大学公共管理学院副教授杨宏山指出,城市化快速推进往往导致社会急剧变迁,社会矛盾急剧凸显,中国正处在这一阶段,中央综治委更名是为强化社会矛盾化解、创新社会管理格局做出的国家层面制度安排,具战略意义。

国家行政学院教授王伟指出,当前社会管理正由管理行政向服务行政过渡,强调把管理与公共服务有机结合起来,更名标志着开始有意识地开展公共管理、公共行政、服务行政。

国家行政学院教授竹立家认为,此次更名也是理念的提升,社会治安综合治理是从管理社会的理念出发进行制度设计,与社会管理综合治理差别很大,社会治安综合治理着眼于协调相关部门的力量确保社会稳定,社会管理综合治理的内容更广泛,手段更加标本兼治,更注重深层次化解社会矛盾。

中央综治委在原有40个成员单位的基础上,增加了11个部门为成员单位,下设办公室和若干专项组。杨宏山认为,当前社会管理出现一些阶段性矛盾,有些是相关部门履职不到位、越位造成,有些则是部门履职出现空白地带、互相扯皮造成,需要改过去的“川”字型管理结构为“卅”字型,强化综合协调,从制度上将大量社会管理和公共服务机构都纳入其中,中央综治委增加成员单位意在构建无缝隙的社会管理体系。

针对当前影响社会和谐稳定的突出问题,中央综治委提出集中做好8大专项工作,其中既涉原有的治安领域,又增加了新的任务,如做好实有人口专项工作,研究、协调、推动建立国家人口基推动新型经济组织和社会组织服务管理工作、做好社会管理法律政策专项工作等新内容。

专家分析,当前中国社会运行模式呈现出了一系列新的特点,市场化、流动性、络化特点越来越明显。杨宏山表示,中央综治委提出建立覆盖全部实有人口的动态服务管理体系,旨在抓住人口迁移与流动的基本线索,是在为社会管理创建动态神经系统,使之深入社区。与现实相对应,人口流动和迁移的动态过程会更加清晰。

杨宏山指出,除政府、市场这两大社会管理传统主体外,新型经济组织和社会组织参与社会管理的重要性也日益凸显,这有利于绝大多数矛盾和问题都发现在基层、解决在基层,畅通民众利益诉求的表达渠道,中央综治委提出加大此项管理工作,有利于对社会自治机制的培养。如果一味只考虑管理与控制,短期内可能会取得效果,从长远看可能会付出更大代价。

中央综治委更名,不仅是名称的变化,更是理念的变化,职务的增加,工作机构的加强,然而更名仅是迈出步。如何使绝大多数矛盾和问题都及时发现和解决在基层,提高对突发事件、事故的处置水平?王伟表示,中央综治委在履行自身职能的同时,要与其他从事社会管理工作的相关部门密切配合、加强衔接。竹立家认为,仅靠换牌子、增加工作机构、扩大规模还远远不够,需要加大社会管理体制创新改革,改革权利配置方式,改变以前公共资源或公共价值分配不公,造成社会矛盾突出或问题突出的现象。从这个层面看,中央综治委仅承担了其中一部分职能,需要社会其他方面的更多参与。

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